Инициатива Председателя правления НП «ТСО» Александра Александровича Хуруджи, в разработке которой Холдинг компаний "Энергия" принимал непосредственное участие, рассматривается в ходе деятельности межведомственной рабочей группы «Повышение доступности энергетической инфраструктуры России» с участием представителей Минэнерго, Минэкономразвития, ФАС, ФСТ, Всемирного Банка, Холдинга «МРСК», Системного оператора, Совета рынка, партии «Деловая Россия», генерирующих компаний, крупных потребителей и территориальных сетевых организаций.
Цель инициативы «Вмененной ставки»: Снижение сроков и стоимости техприсоединения к электросетям, предоставление еще одного варианта технологического присоединения взаимовыгодного для сторон. Создание рыночной мотивации для территориальных сетевых организаций (ТСО), регулирующихся НЕ по методу доходности инвестированного капитала (RAB), к кардинальному сокращению сроков и стоимости технологического присоединения.
Предпосылки возникновения инициативы по «Вмененной ставке»
Отсутствие прямой мотивации ТСО к присоединению новых потребителей основано на следующих отрицательных факторах:
- нет гарантий возмещения реально выпадающих расходов (особенно от льготных категорий) в тарифе на передачу электроэнергии, зачастую расходы, понесенные в текущем периоде начинают возмещаться только через период (через год на следующий, с разнесением по году) либо компенсируются только в части, либо не компенсируются вообще, на основании того, что проведены без учета всех необходимых конкурсных процедур;
- отсутствует прямая зависимость в увеличении выручки Сетевой организации по передаче дополнительной электроэнергии при присоединении к сети нового потребителя. Происходит компенсация только технологических потерь. Ставка на содержание сети, выплачиваемого потребителем «котлового тарифа», остается у Гарантирующего поставщика (энергосбыта), а для увеличения выручки ТСО необходимо пересогласовывать объемы с котлодержателем и «дорисовывать» расходы.
Концепция инициативы «Вмененной ставки»
У потребителя появляется дополнительный вариант техприсоединения – «вменённая ставка», суть которой заключается в том, что потребитель подписывает долгосрочный пятилетний договор, в котором гарантирует определённый объём потребления электрической энергии в течение пяти лет. В качестве гарантии для ТСО обеспечения необходимых объемов потребления, к договору прикладывается страховка, которая будет исполнена страховой компанией в случае неисполнения обязательств со стороны Потребителя.
Денежные средства, поступающие от данного потребителя в оплате по договору энергоснабжения, будут распределяться уже иным образом:
- 60% от ставки за мощность в котловом тарифе на передачу электроэнергии соответствующего уровня напряжения будет направляться в ТСО;
- 40% от ставки за мощность в котловом тарифе на передачу электроэнергии соответствующего уровня напряжения будет направляться котлодержателю, либо оставаться в распоряжении сетевой в случае, если ТСО является котлодержателем, но не на методике RAB.
- Гарантирующий поставщик электроэнергии во всех случаях, как и предусмотрено законом, будет получать только свою сбытовую надбавку.
- Учет доходов от реализации договоров по «вмененной ставке» должен производиться отдельно и не входить в базу расчета необходимой валовой выручки (НВВ) регулируемой организации.
Что необходимо решить для достижения цели Инициативы
- Создание прозрачной, прямой мотивации для ТСО, регулируемой не по методике RAB.
- Снижение финансовой нагрузки на существующих потребителей по тарифу на передачу электроэнергии в части исключения компенсации выпадающих расходов при присоединении новых потребителей (финансирование будет осуществляться в рамках инструмента «вмененной ставки»).
- Придание рыночных методов мотивации электросетевых организаций к техприсоединению потребителей к своим сетям на взаимовыгодной основе.
- Придание рынку электроэнергетики дополнительной ликвидности и финансовой устойчивости за счёт появления дополнительного источника дохода у ТСО.
- Снижение до минимума (на порядок) стоимости технологического присоединения для всех заинтересованных категорий потребителей.
Пути реализации инициативы «Вмененной ставки»
Необходимо обсудить и рассмотреть формат внедрения на законодательном уровне пропорцию в оплате котел/ТСО, а так же формат внесения в договор по передаче электроэнергии дополнительных приложений, фиксирующих список новых потребителей, их заявленные мощности и сроки, по которым данные потребители будут формировать дополнительный НВВ организации.
Использование данной прибыли даст возможность осуществления прямого финансирования затрат, не включенных в расчет НВВ по передаче электроэнергии данной ТСО, на осуществление мероприятий по новому строительству, реконструкции и обслуживанию вновь создаваемых объектов электросетевого хозяйства в целях обеспечения присоединения данных и перспективных потребителей. При этом учёт поступающих денежных средств на балансе получателя (ТСО и котлодержателя) все пять лет производится раздельно и не учитывается в составе НВВ организации.
В качестве основной гарантии поступления от потребителя денежных средств, в процессе дальнейшего потребления им в оговоренных объемах электрической энергии, выступает страховка, являющаяся его отдельной неотъемлемой частью. Страховка заключается между потребителем и страховой компанией за счёт потребителя. Страховка необходима для сетевой организации для привлечения денежных средств, необходимые для выполнения техприсоединения, в рамках прогнозируемой, гарантируемой (страховкой) доходности по договору в банке. Обеспечение финансовых гарантий ТСО возможно также с использованием других финансовых инструментов (закладные, векселя и т.п.).
Вариант выбора порядка предоставления финансовых гарантий, остается за потребителем, в случае не выполнения потребителем гарантий по потреблению электроэнергии в должном объеме должны сработать «штрафные» санкции в виде выплат страховой компании за период, в котором потребитель не произвел соответствующего объема потребления.
Таким образом, расходы на вновь присоединяющихся потребителей не ложатся в общий тариф на передачу электроэнергии, поскольку данная добровольная форма техприсоединения преследует цель взаимовыгодности для каждой из сторон и вся стоимость фактических затрат на техприсоединение покрывается полностью. При такой схеме котлодержатель так же не страдает, поскольку 40% передачи гарантированно поступает на содержание ЕНЭС. В случае техприсоединения напрямую с котлодержателем, либо ТСО регулирующейся по методу доходности инвестированного капитала, компенсация расходов на техприсоединение осуществляется согласно методике RAB.